當前，人工智能正從技術(shù)突破走向規(guī)模化應用，成為重塑經(jīng)濟社會形態(tài)的核心力量。近期，國務院《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著我國智能經(jīng)濟發(fā)展進入“系統(tǒng)布局、全域滲透、生態(tài)共建”的新階段。這也推動人工智能從工具性應用轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度重塑，形成場景驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同、治理創(chuàng)新的中國特色發(fā)展路徑，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心引擎。

時代邏輯：從技術(shù)試驗到價值創(chuàng)造的歷史跨越

當前全球人工智能出現(xiàn)了從“技術(shù)爆發(fā)期”向“價值創(chuàng)造期”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，我國在這一進程中既面臨技術(shù)落地的“最后一公里”挑戰(zhàn)，也擁有場景豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨特優(yōu)勢。

從技術(shù)演進看，大模型已具備復雜問題處理能力，智能體實現(xiàn)從“理解”到“行動”的跨越，解決了算法與實際應用的鴻溝。從需求側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費市場提質(zhì)擴容、公共治理效能提升等多重需求疊加，推動人工智能應用進入“爆發(fā)臨界點”。然而，技術(shù)與需求的“甜蜜點”尚未完全形成。部分領(lǐng)域存在“為AI而AI”的形式主義，技術(shù)供給與行業(yè)需求存在“語言壁壘”，數(shù)據(jù)孤島、算力成本、標準缺失等問題制約效能釋放。《意見》正是通過頂層設(shè)計破解這些瓶頸，推動人工智能從“碎片化應用”向“系統(tǒng)性滲透”、從“技術(shù)創(chuàng)新”向“生產(chǎn)力變革”躍升。

中國路徑：場景、生態(tài)與治理的協(xié)同創(chuàng)新

全球人工智能發(fā)展呈現(xiàn)多元路徑：美國側(cè)重技術(shù)領(lǐng)先和標準主導，歐盟強調(diào)風險管控和倫理規(guī)范，而中國通過《意見》展現(xiàn)的，則是“以場景為土壤、以生態(tài)為支撐、以治理為保障”的特色路徑。這一路徑充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場景廣闊的優(yōu)勢，將“規(guī)模優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)優(yōu)勢”。

（一）場景驅(qū)動：從“市場優(yōu)勢”到“技術(shù)定義權(quán)”。我國擁有全球最大、最豐富的應用場景：超大規(guī)模消費市場培育智能終端需求，完備工業(yè)體系提供智能制造場景，復雜社會治理催生智能治理需求。《意見》通過“政府引導+市場主導”開放場景，如“推動政府部門和國有企業(yè)開放場景支持技術(shù)落地”，讓技術(shù)在真實場景中迭代優(yōu)化。這種“場景—技術(shù)”的正循環(huán)，不僅能快速提升應用成熟度，更能反向定義技術(shù)方向——不是跟隨國外技術(shù)路線，而是基于中國場景需求“定制化創(chuàng)新”，進而爭奪全球技術(shù)定義權(quán)。

（二）生態(tài)協(xié)同：從“單點突破”到“系統(tǒng)競爭力”。《意見》強調(diào)“培育智能原生企業(yè)”“打造人工智能應用服務鏈”，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)帶動、獨角獸崛起、專精特新生根、初創(chuàng)企業(yè)涌現(xiàn)”的生態(tài)格局。

（三）治理創(chuàng)新：從“被動應對”到“主動引領(lǐng)”。面對人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、倫理風險、安全挑戰(zhàn)，《意見》提出“動態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理思路：在就業(yè)方面，“增強就業(yè)創(chuàng)造效應，減緩就業(yè)替代效應”，通過技能培訓、新職業(yè)培育實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)型；在倫理方面，“構(gòu)建與技術(shù)演進相適應的倫理規(guī)則”，避免“一刀切”限制創(chuàng)新；在全球治理方面，“共建人工智能全球治理體系”，推動普惠共享。這種“包容審慎”的治理模式，為全球智能時代治理提供了新范式。

構(gòu)建智能經(jīng)濟新生態(tài)

《意見》的出臺標志著我國人工智能發(fā)展從“技術(shù)追趕”進入“生態(tài)引領(lǐng)”的新階段，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了核心引擎。其戰(zhàn)略啟示在于：戰(zhàn)略定位上，需將“人工智能+”視為重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的關(guān)鍵變量。智能技術(shù)不僅是工具，更是改變生產(chǎn)要素組合方式的“乘數(shù)因子”——通過數(shù)據(jù)、算力、算法的融合，推動經(jīng)濟增長從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”躍升。

實施路徑上，需堅持“雙向賦能”與“系統(tǒng)思維”。技術(shù)創(chuàng)新與應用落地不是先后關(guān)系，而是共生關(guān)系：應用需求牽引技術(shù)突破方向，技術(shù)突破拓展應用邊界；同時，需統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、治理等多維度，避免“單點突進”導致的失衡風險。

全球合作上，需踐行“普惠共享”的發(fā)展理念。中國通過“人工智能+全球合作”行動，推動技術(shù)普惠、共建治理體系，既提升國際話語權(quán)，又讓更多國家共享智能時代紅利，這正是“人類命運共同體”理念在科技領(lǐng)域的體現(xiàn)。

從2027年“智能終端普及率超70%”，到2030年“智能經(jīng)濟成為重要增長極”，再到2035年“全面步入智能經(jīng)濟和智能社會”，《意見》勾勒的不僅是技術(shù)發(fā)展路線圖，更是中國式現(xiàn)代化的智能圖景。在這一進程中，“人工智能+”將重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式和治理模式，而中國特色的智能經(jīng)濟路徑，也將為全球人工智能發(fā)展貢獻“應用驅(qū)動、生態(tài)共建、包容共享”的東方智慧。

（作者朱丹 系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

來源：北京日報

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